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中巴经济走廊建设进展超预期

发布时间:2017-04-26

中巴经济走廊在“一带一路”战略构想中起到先行先试作用。“一带一路”国际合作高峰论坛将近,目前中巴经济走廊进展如何?近日,中国人民大学重阳金融研究院围绕中巴经济走廊的建设进展与问题,在巴基斯坦展开了密集调研,并多次接待巴基斯坦方面的来访。我们认为:中巴经济走廊基本形势良好,总体进展超出预期。对此,应予以高度肯定。但是,巴基斯坦国内外潜在矛盾也前所未有地发酵,对中巴经济走廊造成的困难与威胁仍在。对此,我们应高度重视,并采取相应对策。

中巴经济走廊建设效果初显

(一)中巴经济走廊建设进展超出预期。

我们的调研主要是通过走访和获取资料进行的。经评估后我们认为,中巴经济走廊的建设速度超出预期。经济走廊的四大重点合作领域——能源(尤其是电力)、交通基础设施、产业合作、瓜达尔港都取得了明显进展。其中,尤其是电力和基础设施进展总体顺利。

巴基斯坦一些部门的低效长年为人诟病。工程不能按期完工属于正常现象。这也使得一些人对中巴经济走廊项目的进展抱有疑虑、预期较低。不过,通过调研我们发现,不能总是用老眼光看待巴基斯坦。例如,我们在巴基斯坦计划发展部调研期间,感受到了该部忙碌的工作节奏和高效的工作氛围,一改往日巴政府中常见的官僚作风。部长伊克巴尔及其属下、中巴经济走廊项目主任达乌德在总结交流工作时思路清晰,并对整个走廊的建设情况十分熟悉。

据达乌德介绍,中巴经济走廊框架下电力项目总发电量超过1000万千瓦,目前已经有一多半在建,推进良好。他甚至认为,由于电力项目的快速推进,巴基斯坦有望在2018年实现电力的供需平衡。如果这个目标实现,无疑解决了困扰巴基斯坦长达十余年的顽症,对巴基斯坦经济快速发展将产生重要推力。

我们在巴期间到访了中国路桥巴基斯坦公司。该公司负责人表示,由中国路桥承建的中巴喀喇昆仑公路堰塞湖改扩建工程已完工,二期工程的进展同样较为迅速。目前,施工方正在通过增加作业面来进一步加快进度。

在产业合作方面,中巴双方目前还在进一步对接。不过,我们在巴期间已看到了中国企业在巴基斯坦的成功案例。中国移动在巴基斯坦的全资子公司辛姆巴科(CMPak)公司,目前已发展成为巴基斯坦国内第三大运营商,占据20%市场份额,而且这些份额主要是3G/4G用户,具有很好的成长性。尤其是该公司已在管理上完成了本土化,21名中国员工与约3100名巴基斯坦员工一起工作,中外员工比达到1 150。更重要的是,该公司已经带动了周边产业,直接、间接促进了巴基斯坦的就业,形成了基于本地的产业链。

从这家公司的成功案例身上,我们有理由认为,随着产业合作的推进,将有更多中国企业在巴基斯坦找到机会,落地生根。

不过,较快的建设进展也导致了巴方一定程度上急功近利的情绪。谢里夫政府期待,大部分电站项目和基础设施项目(全部是巴境内的公路项目)能在明年大选前提前完成。但据一些中国施工企业反映,提前竣工不仅困难,而且难以保证工程质量。

(二)巴基斯坦政治、安全、民生明显改善。

中巴经济走廊推进四年来,对巴基斯坦的经济、安全与民生发展贡献明显。对此,巴方也有着充分认识。

1.安全形势稳定。

四年来,巴基斯坦政局再未发生大的动荡,出现了近18年来少有的稳定局面。经过巴军方旨在剿灭恐怖势力的“利剑行动”,恐袭次数、频率及伤亡人数连年下降,2016年较2013年下降了四分之三,其中卡拉奇下降了五分之四。巴基斯坦恐袭猖獗的时期暂告一段落。

谢里夫政府颁布的全国行动计划(NAP),不仅以立法形式反恐,而且首次将“整顿宗教学校”和“打击极端主义”提上日程。这与中巴经济走廊建设对安全方面的客观需求相匹配。

最近一个时期以来,由巴基斯坦俾路支斯坦民族分离主义势力发动的恐袭及类似的暴力事件大幅减少。一部分民族分离主义势力开始融入主流社会。

2.经济发展提速。

四年来,巴基斯坦经济年增长率始终居于4%以上,最高达到4.6%,是近十年来增速最快的时期,经济增速在亚洲名列前茅。其通货膨胀率持续下降,下探到2%以下,达到12年来最低。用巴基斯坦总理谢里夫的话说,“巴基斯坦经济的快速增长,首先得益于中巴经济走廊的建设。”

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